很值得探讨的问题，怎样没有人参与讨论呢？顶！！！！

这个问题太大太难说了！
我感觉以下几个小方面：
1、提高自身，这包括很多方面和细节，从一开始就要向用户灌输自己公司的价值体系，让他们认同甚至是推崇。
2、了解对方，需要真正地理解对方的需求，每当用户提出不合理的需求，需要真正地理解背后的原因，是部门间权利不协调引起或者其他，只有真正的了解了他们的需求才有可能说服他们。
3、加强项目目标管理，在项目的开始就确定本项目要完成的主要目标，把相关干系人的的注意力都吸引到主要目标的实现上。另外主要目标的实现应有用户认可的一定的难度，例如：时间、成本等。要让用户感觉到在一定的时间成本范围内实现主要目标已是难能可贵（这就要求实施方不要漫天要价，不要任意拖长实施周期）。
4、加强沟通，项目目标的管理不仅是在初始阶段才有，应在项目的不同时期进行回顾及重新审视。这有助于提醒大家不要偏离核心目标。
5、执行严格的变更控制管理，建立双方多成员参加的变更控制委员会，扩大讨论规模及层次（让双方的某些领导参加），这样就更容易排除一些个体的影响因素。如果用户从上到下都强烈要求不合理的建议的实施。那么就走正规的变更流程重新确定工作范围和工作量。这样的话即便是要做也不至于让承建单位过于被动（90%的到了这一步用户基本就不提了）。

最后最关键的，一定以用户为核心，在你认为不合理的问题上，要广泛听取多人的意见，不要武断!!!